自 2025 年起，全国多省份铺开串通投标专项治理，江西更是将追溯期限拉长至 13 年，全面核查 2012 年 11 月以来所有依法必招项目，一场覆盖工程、物资、服务领域的招投标历史项目 “大扫除” 全面落地。大数据穿透式核查、跨部门联合追溯、终身追责机制同步加码，在严厉整治行业围标串标乱象的同时，也让央国企招标经办人员承受前所未有的压力，多重实操矛盾集中爆发。

历史资料留存短板成为首要堵点。十余年间，企业历经机构拆分、办公搬迁、系统迭代，大量早年项目纸质档案受潮、遗失，早期电子标书存储于报废硬盘，完整归档难度极大。省级国企下辖数十家子公司，13 年累计上千个招标项目，核查需补齐公告、标书、评标记录、付款流水全套资料。当年经办人、项目经理大多调岗、离职甚至退休，关键签字、情况说明无人佐证。江西多地要求涉事企业十日之内完成资料报送，逾期直接冻结投标账号，基层只能全员投入翻找旧档案，挤占新项目招标推进精力，工期延误风险陡增。

新旧政策、审计尺度错位，经办进退两难。十余年间招投标法规、国资监管标准多次修订，当年符合行业惯例、审计认可的操作，放在现行整治标准下极易被定性瑕疵。江西某 2015 年公路项目，早年多企业协同报价的行业常态，如今经大数据比对标书机器码、阶梯报价规律，直接认定围标串标，企业被罚款并列入黑名单。部分早年应急项目简化审批流程、参数设置宽泛，放在当下穿透式核查中全部存疑；但当年无细化合规指引，经办人无预判依据，一旦被标记问题，只能反复撰写整改说明，权责全部由基层兜底。

市场历史遗留乱象，甲方被动承担治理压力。多地通报典型案件显示，早年围标、资质挂靠已成行业潜规则：江西有人组织 92 家企业抱团围标上亿工程项目，新余团伙操控 8 个公路项目非法获利千余万元。此类历史串标行为，招标单位当年缺乏大数据甄别手段难以察觉，如今倒查追责却首当其冲。优质供应商因垫资周期长、结算流程繁琐逐步退场，剩余中小主体早年普遍存在陪标、挂靠记录，新项目可选合作方持续收窄，出现 “合规无合适投标人、放宽条件又触碰倒查红线” 的两难局面。

高压追责催生 “躺平式合规”，招标提质增效功能弱化。倒查实行穿透式终身追责，无论人员是否离岗退休，存在程序疏漏、监管缺位均要追责处分。为规避十余年追溯期内的未知风险，基层经办人彻底放弃灵活处置空间，不分项目大小一律堆砌冗余流程、严苛限制投标条件，刻意抬高准入门槛减少争议。本该择优择优、控制成本的招标工作，沦为单纯应付监管、规避问责的流程任务，项目采购效率大幅下滑，央国企保供、基建落地节奏持续受阻。

专项整治的初衷是净化招投标市场，但超长年限倒查叠加历史遗留问题、尺度不统一、资料缺失等现实难题，让一线招标人员长期陷入怕出错、难推进、难举证的焦虑，如何平衡长效监管、历史客观条件与当下项目落地，成为央国企招标采购亟待破解的现实课题。