一、项目基础类术语

招标人

定义：依照法律法规提出招标项目、进行招标的法人或其他组织（甲方、建设单位、采购单位）。

举例：政府机关、国企、学校、医院、地产公司。投标人

定义：响应招标、参加投标竞争的法人 / 其他组织，部分小额项目允许自然人。

要求：满足招标文件资格、业绩、资质要求。招标代理机构

定义：受招标人委托，代为办理招标事宜的专业中介机构，无项目决定权，仅提供流程服务。监管部门（招投标监管机构）

分类型：住建、交通、水利、财政（政府采购）、公共资源交易中心监管科；负责监督开标、处理投诉、查处围串标。项目立项

项目招标前置手续，发改 / 主管部门批复项目可行性、资金来源，无立项不得开展招标。资金性质

二、招标方式分类术语

公开招标

法定主流方式：在全国 / 地方公共资源平台、媒介发布招标公告，面向全社会不限潜在投标人，满足公开性。

强制情形：大型基建、财政大额项目依法必须公开招标。邀请招标

不发公开公告，招标人向3 家及以上具备资质的单位单独发投标邀请书。

适用：项目技术复杂、供应商少、涉及保密、公开招标成本过高，需监管审批。竞争性磋商（政府采购专用）

适用于技术复杂、不能确定详细规格、时间紧急项目，两轮报价，综合评分。竞争性谈判

需求简单、现货采购、工期紧急，多轮报价，最低价成交为主。单一来源采购

只能从唯一供应商采购（专利、独家设备、配套维保），无需竞争，公示后直接签约。询价

小额货物采购，3 家以上比价，最低价中标，流程最简。两阶段招标

第一阶段：只提交技术方案，无报价；第二阶段：完善技术文件 + 提交商务报价。多用于大型复杂工程、大型设备。

三、公告、文件发售阶段术语

招标公告

公开招标对外发布文件，写明项目概况、资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间。投标邀请书

邀请招标专用，单独发给受邀单位，内容同招标公告。招标文件

招标核心文件，全套包含：投标人须知、评标办法、合同条款、技术标准、图纸、工程量清单、投标格式。资格预审

开标前先审查投标人资质，合格才能领标书，淘汰不符合单位，减少开标工作量。

5.资格后审

不提前审核，所有购买标书单位均可投标，开标后评标委员会统一审查资格，工程、小额项目常用。

6.招标文件发售期

法定最少 5 个工作日，潜在投标人在此期间下载 / 购买标书。

7.招标文件澄清 / 答疑

投标人对标书条款、图纸、清单有疑问，在规定时间书面提问；招标人统一书面答复所有已购标书单位，答复文件属于招标文件组成部分。

8.招标文件修改（补遗书）

招标人主动更正标书错误、调整需求、延期开标，发布补遗书，所有补遗书效力等同于招标文件。

法定要求：澄清 / 修改距投标截止不足 15 日，必须顺延开标时间。

9.潜在投标人

已下载、购买招标文件，具备参与投标资格的单位。

四、投标文件与投标相关术语

投标文件

投标人按招标文件要求编制的响应文件，分三大部分：商务标、技术标、报价标。

2.暗标（无记名标书）

工程施工标常用：技术标不得出现单位名称、logo、人员姓名、特有标识，统一格式、统一封面，评标时隐去单位信息，防止评委倾向性打分。

3.明标

文件可标注投标人名称，大部分采购、服务项目使用。

4.投标保证金

约束投标人履约的资金，防止中标弃标、虚假投标。

缴纳形式：转账、保函、保险保单；未中标人开标后退还，中标人转履约保证金或退回。

违规扣除情形：开标前撤回标书、中标拒签合同、弄虚作假。

5.投标有效期

从投标截止日起算，约定时间内投标人不得撤销投标文件，评委完成评标、发放中标通知书都必须在有效期内。

6.开标一览表（唱标单）

报价核心页，开标现场当众宣读：投标人名称、总报价、工期、质保期、优惠承诺。

7.分项报价 / 工程量清单

工程类：分部分项工程单价、合价；货物类：每台设备、配件单独报价，防止总价低于成本偷工减料。

8.偏离表（商务偏离、技术偏离）

投标人对比招标文件逐条响应：无偏离（完全满足）、正偏离（优于要求）、负偏离（不满足要求，严重负偏离直接废标）。

9.联合体投标

两家及以上单位联合组成一个投标人共同投标，签订联合体协议，约定牵头单位、各方责任、分工业绩；多用于大型复杂项目（设计 + 施工一体化）。

限制：联合体资质按资质较低一方认定。

10.分包

中标后将部分非主体、非关键性工作交给第三方实施，主体工程不得分包；分包需招标人同意。

11.转包

中标人全部转给第三方施工 / 供货，法律明令禁止，查实直接取消中标资格。

五、开标环节术语

投标截止时间

标书递交最后时限，逾期送达、密封破损的投标文件拒收。开标

投标截止同一时间公开拆封所有标书，当众宣读报价、工期，全程录音录像、投标人代表到场见证。密封检查

开标前投标人互相检查标书包装密封是否完好，无拆封痕迹方可开启。撤回 / 撤销投标文件

5.拒收

逾期送达、未按规定密封、未缴纳保证金，现场直接退回，不进入开标流程。

六、评标委员会与评标核心术语

评标委员会（评标小组）

法定评标主体，人数5 人及以上单数；工程、政府采购项目专家占比≥三分之二。

组成：招标人代表 + 随机抽取评标专家。评标专家

从公共资源交易专家库随机抽取，具备行业中级以上职称，独立打分，与投标人有利害关系必须回避。回避制度

专家 / 招标人代表近 3 年任职、持股、合作过投标单位，须主动回避，不得参与本项目评审。评标办法（三大主流）

1）经评审的最低投标价法：满足全部技术、商务要求，评审价最低者中标；适用于标准化货物、简单工程；低于成本报价否决。

2）综合评估法（综合评分法）：总分 100 分，报价、技术、商务业绩分别打分，得分最高中标；绝大多数服务、复杂工程使用。

3）性价比法：总分 = 技术得分 ÷ 报价，比值最高中标，较少用。初步评审（初审）

评委第一阶段审查：资格、密封、签字盖章、保证金、工期、质保，任意一项不满足直接废标。详细评审（详审）

初审合格标书进入，核对报价、打分、对比技术方案、业绩证书。废标（否决投标）

投标文件存在重大不符合，评委依法判定丧失竞争资格，常见情形：

资质造假、负偏离关键条款、报价低于成本、无签字盖章、串通投标、保证金缺失。算术修正

标书单价合价、大小写金额不一致，评委按法定规则修正报价，投标人书面确认后生效，拒绝修正直接废标。澄清、说明、补正

评委对标书模糊内容可书面提问，投标人只能客观解释，不得修改报价、补充遗漏业绩、变更技术方案。低于成本报价

投标人报价明显低于市场、行业成本，无法合理解释成本构成，评委否决投标，防止恶性低价劣质履约。中标候选人

评审完成后按得分 / 价格排序，公示前 1-3 名候选人，第一名为第一中标候选人。

七、中标、公示、签约阶段术语

中标候选人公示

评标结束后，在官方平台公示候选人名单、得分、报价，法定公示期不少于 3 日，接受社会监督、受理异议。中标公示期异议

公示期内投标人、利害关系人可书面提出异议，招标人收到异议必须暂停发放中标通知书，3 日内答复。中标通知书

公示无异议后，招标人出具的法定成交凭证，发出后具备法律效力，双方必须签订合同。履约保证金

中标人签合同前缴纳，保障项目按期、按质完成；项目竣工验收合格后退还，比例一般合同额 2%-10%。合同签订期限

中标通知书发出 30 日内，招标人与中标人签订书面合同，不得背离招标文件、投标文件实质性条款。实质性条款

报价、工期、质量标准、付款方式、核心服务要求，签约时不得更改，更改视为违法。未中标结果通知书

项目结束后，招标人向落选投标人告知未中标原因。

八、违规、监管、维权类术语

串通投标（围标、串标）

严重违法行为：投标人之间统一报价、轮流中标；招标人与投标人私下泄露标底、内定单位。查实中标无效、罚款、限制投标资格。

2.弄虚作假投标

伪造业绩、证书、合同、财务报表骗取投标资格，直接废标 + 行政处罚。

3.标底

招标人编制的项目预算控制价，传统招标使用；现行大多采用最高投标限价，不再强制设标底。

4.最高投标限价（控制价）

招标文件载明项目总价上限，投标人报价超过限价直接废标，防止报价过高超预算。无最低限价（除成本红线）。

5.异议

投标人对文件、开标、评标、候选人公示有意见，先向招标人书面提出，前置程序，未提异议不能直接投诉。