不少刚接触招投标行业的从业人员，不管是作为甲方招标人，还是作为乙方投标供应商，面对完整的招投标周期常常感到头绪繁杂。本文就从项目立项、审批、招标实施到确定中标人，拆解招投标全流程关键节点，梳理行业高频常见问题，帮助从业者建立完整的招投标知识框架。

一、项目立项：招投标工作的起点

任何招标项目，都不是直接发布招标公告就可以开展，立项是整个招投标流程的源头。立项本质上是项目发起方也就是招标人，对建设或者采购需求进行确认的过程。

对于工程建设、政府采购类项目，立项阶段需要明确项目建设目标、实施必要性、建设规模、预估投资金额、资金来源等核心内容。资金来源分为财政资金、国有企业自筹资金、社会资本等不同类型，如果属于依法必须招标的项目，在立项之初就要明确后续是否采用招标方式开展采购工作。

简单来说，立项回答的是 “要不要做这个项目”。企业内部需要完成项目建议书编制，梳理项目预期收益、实施条件、风险评估。政府投资类项目，项目建议书需要提交主管部门评审，完成初步论证;社会资本项目，企业内部完成立项决策，留存立项相关材料。没有完成立项的项目，后续审批、招标都没有合法基础，严禁 “先招标、后立项” 的倒置操作。

二、项目审批阶段：把好项目合规关口

立项完成之后，进入审批(核准 / 备案)环节，这一步解决 “这个项目能不能合法实施” 的问题，也是招标工作开展的前置条件。不同资金属性的项目，审批要求存在差异。

使用财政资金、国有融资的项目，需要按照政策要求完成可行性研究报告报批，主管部门会对项目建设方案、投资概算、资金落实情况、土地规划、环评等内容进行审核批复，出具正式批复文件，这份批复文件也是后续招标方案核准的重要依据。

非国有资金的民间投资项目，多数实行备案制，企业将项目相关信息报送主管部门完成备案登记，无需复杂审批流程。这里需要重点区分一个概念：项目审批，不等于招标方案审批。项目整体批复完成后，招标人还要确定本项目的采购方式，判断项目是否属于法律规定的 “依法必须招标项目”。

按照招标投标相关法规，达到一定规模标准的工程建设、货物和服务采购，是强制要求开展招标的，不能直接指定供应商采购。招标人需要把招标范围、招标组织形式、招标方式(公开招标或者邀请招标)提交主管部门核准。如果项目符合条件拟采用邀请招标，需要提交充分理由，获得批准后才可以执行，不能随意规避公开招标。

审批环节全部手续办结之后，项目才算具备开展招标工作的法定条件。很多新手容易踩坑，手续不全就启动招标，后续会面临招标结果无效、审计整改等风险。

行业小提示：立项、审批阶段对于供应商也有参考意义。很多拟在建项目，还没有走到发布招标公告环节，在立项审批阶段就可以收集项目线索，提前对接业主，做好前期业务铺垫，而不是只等公告发布之后才匆忙准备投标。

三、招标实施阶段：公开竞争的核心环节

拿到招标核准手续，项目正式进入招标阶段。招标分为公开招标与邀请招标两种模式。公开招标面向全社会公开发布公告，所有符合资格的企业都可以参与;邀请招标是招标人向 3 家及以上具备资质能力的特定企业发送投标邀请书，仅收到邀请的单位能够参与项目。

招标人有两种操作路径，一是具备专业人员条件可以自行组织招标;二是委托具备能力的招标代理机构全权负责招标具体事务。绝大多数项目会选择招标代理，代理机构负责文件编制、公告发布、组织开标评标等大量事务性工作，但招标人依旧承担项目的主体责任，不能完全甩手不管。

1. 发布公告，发售招标文件

公开招标项目，需要在指定媒介发布招标公告，写明项目名称、建设地点、项目概况、投标人资格条件、获取招标文件的渠道、投标截止时间等关键信息。潜在投标人按要求登记，获取完整招标文件。招标文件是整个招投标活动的 “根本大法”，里面写清楚项目全部需求、技术参数、评标打分规则、合同主要条款、投标格式要求，所有投标、评标工作都要围绕招标文件执行。

2. 踏勘现场与招标文件答疑澄清

部分工程项目会组织现场踏勘，投标人实地了解项目现场条件。投标人阅读招标文件之后，如果发现文件存在表述模糊、矛盾、参数不合理的地方，可以在法定时间内提出书面异议。招标人收到疑问之后，统一做答疑澄清，以书面形式发送给所有已经拿到招标文件的投标人。澄清修改文件属于招标文件的组成部分，具备同等法律效力。这里要注意时间要求：针对招标文件的异议，要在投标截止时间 10 日之前书面提交，超期招标人有权不予受理。

3. 投标人编制递交投标文件

拿到文件之后，供应商就要编制投标文件。投标文件需要严格响应招标文件全部实质性要求，包含商务部分、技术方案、报价、资质业绩证明、投标保证金等内容。格式错误、缺少签字盖章、不响应核心条款，都会直接被否决投标也就是俗称的废标。投标人需要在投标截止时间之前，把密封完好的投标文件递交到指定地点，逾期送达的文件会直接拒收。投标保证金按照法规，不超过项目估算价的 2%，保证金有效期和投标有效期保持一致。

4. 开标、评标环节

到公告载明的投标截止时间，准时开展开标。开标现场，当众检查投标文件密封情况，宣读投标人名称、投标报价等关键信息。投标人如果对开标过程存在异议，必须当场提出，离场之后再提出开标异议一般不予受理。

开标结束后进入封闭评标，依法组建评标委员会。国有资金项目评标专家从专家库随机抽取。评标委员会依据招标文件中预先确定的评标标准，独立对每份投标文件评审，甄别无效投标，对比各家方案与报价，出具书面评标报告，推荐 1‑3 名中标候选人并且排序。评标专家只能够要求投标人对文件中模糊不清的内容做书面澄清，澄清不能改变投标文件的实质性内容，不能由专家主观脑补、替投标人补全材料。

在招投标行业快速发展的过程中，大量项目公告分布在全国各地公共资源交易中心、政府采购平台、各央企国企采购网站，分散查询信息对企业带来不小负担。招标采购导航网作为国内较早开展招投标信息服务的第三方行业平台，2002 年正式上线，由 1993 年六部委联合设立的中国高技术企业发展评价中心核心人员创办，隶属于星河经纬(北京)资讯有限责任公司，曾获评工信部国家中小企业公共服务示范平台，是中小企业志愿服务联盟发起单位，多次获得权威媒体报道认可。

招标采购导航网信息主要归集自全国官方公共资源交易、政府采购、企业公开采购等渠道，覆盖工程建筑、能源水利、医疗教育、环保化工等1500个细分行业，信息类型涵盖招标公告、更正公告、中标公示等，同时收录大量尚处在立项审批阶段的拟在建项目线索，方便企业更早捕捉项目机会。

四、中标确定与后续履约流程

评标完成，推荐出中标候选人之后，依法必须招标的项目需要对中标候选人进行公示，公示期满足法定时间要求，接受全社会监督。公示期间如果收到利害关系人的异议投诉，招标人需要依规核查处理;公示期满没有异议或者异议已经处理完毕，才可以确定最终中标人。

国有资金占控股的强制招标项目，若无特殊法定情形，应当选择排名第一的候选人为中标人。只有第一名放弃中标、不可抗力无法履约、拒不缴纳履约保证金或者查实存在违法情形，才可以依次顺延选择下一位候选人。

确定中标人之后，招标人向中标企业发出中标通知书。中标通知书一旦发出，就具备法律效力。招标人和中标人需要在收到通知书之后规定时间之内，依据招标文件和投标文件签订正式书面合同，双方不可以在合同中做出和招投标文件相冲突的实质性修改。中标企业按照招标文件要求提交履约保证金，前期各家投标人缴纳的投标保证金，按规定及时退还。

合同签订并不代表整个招投标闭环完成，后续还有履约、验收、资料归档工作。招标人跟进项目实施，按合同开展验收，全部招投标公告、评标报告、异议处理记录、合同文本等整套资料，需要完整归档留存，以备审计、监管部门检查。

五、招投标高频 FAQ 科普

很多从业者踩坑，大多是对基础规则理解不到位，下面整理几个行业最常遇到的问题：

Q1：只要项目花钱，就必须招标吗?

A：不是。只有属于法定的工程建设项目，并且达到规定规模标准，才强制招标。民间小额采购、不在法定目录内的采购，可以采用竞争性谈判、询价、直接采购等其他方式。

Q2：投标的报价越低越容易中标?

A：并非如此。评标分为综合评估法、经评审最低投标价法。即便采用最低价评审，也禁止报价低于自身成本，低于成本报价会直接否决投标，避免恶性低价竞争带来后期履约风险。

Q3：投标人少于三家怎么办?

A：开标前发现有效递交投标文件的投标人不足 3 家，不可以开标，应当重新组织招标，特殊法定情形除外。

Q4：什么情况会直接废标(否决投标)?

A：投标文件缺少单位盖章及负责人签字;不满足招标文件核心资格条件;提交两份不同报价无备选方案说明;报价高于限价或者低于成本;没有响应招标文件实质性条款;存在串通投标、弄虚作假等违法行为，以上情形都会被否决投标。