新质生产力底座重构：十五五“六张网”万亿基建落地，算力网招标全流程拆解与产业机遇研判

摘要

“十五五”规划纲要正式落地后，水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网组成的“六张网”成为国家现代化基础设施体系的核心抓手 。不同于传统“铁公基”的单一物理建设，“六张网”是传统基建升级与数字新基建融合的系统性工程，十五五周期整体投资规模达到数十万亿级别，2026年当年集中释放投资规模超7万亿元，各类重大项目进入集中招标窗口期 。其中算力网作为数字经济时代的新型“水电煤”，是六张网中技术迭代最快、市场化参与度最高的板块，项目类型覆盖智算中心、算力互联互通节点、算电协同、边缘算力节点等，招标模式呈现EPC总承包、设备集采、软件服务、咨询规划多元形态。本文立足政策顶层设计，解析六张网建设的底层逻辑、各板块建设重点，结合真实项目案例完整拆解算力网项目从前期储备到定标落地的全流程，剖析企业参与招标的核心要点、风险陷阱，研判产业机遇与挑战，最后形成总结结语并附上参考文献。

一、政策溯源：“六张网”的顶层设计与战略定位

2026年4月28日中央政治局会议明确提出加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网规划建设，标志“六张网”正式上升为国家战略部署。随后国务院常务会议、国家发改委多次召开专题部署会议，要求抓紧出台专项实施方案，建立“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”滚动推进机制，将建设任务分解到年度，压实各省市建设责任 。

从结构划分，“六张网”可以分为三旧网、三新网两大类别。

三旧网：水网、城市地下管网、物流网，属于传统基础设施的现代化升级，以财政资金为主要牵引，重点补齐民生保障、城市运行、流通体系短板；

三新网：新型电网、算力网、新一代通信网，服务新质生产力发展，以企业投资为主体，财政资金起到撬动、补位作用，是数字经济、绿色能源转型的底层底座。

战略意义上，“六张网”跳出了过去基建单纯托底经济增长的传统定位，兼顾发展与安全双重目标。一方面通过大规模基础设施投资稳定宏观大盘，带动上下游产业链就业；另一方面补齐水资源调配、能源供给、数据算力、城市韧性、国内流通的国家安全短板，打通国内大循环的硬件基础。

从投资规模看，十五五周期各板块投资体量巨大：水网投资规模超6万亿元，新型电网约5万亿元，城市地下管网约5万亿元，算力网、新一代通信网、物流网同步释放万亿级市场空间，全周期合计投资规模达到二十余万亿元，2026年作为开局之年，集中落地项目、集中招标，成为产业市场最重要的政策窗口期。

二、六张网各板块建设重点与落地现状

（一）水网

围绕国家水网建设规划纲要，重点推进跨流域引调水工程、城乡供水一体化、大型灌区现代化改造、智慧水利体系建设。重点工程包含骨干调蓄水库、河湖连通工程、智慧水务监测平台。资金来源包含中央预算内投资、超长期特别国债、地方专项债，同时鼓励社会资本参与智慧水务设备、信息化系统建设。2026年上半年，全国水利领域民间资本投资同比大幅增长，民营企业在软件、传感器、管材设备赛道具备较大参与空间。

（二）新型电网

重点布局特高压输电通道、风光大基地配套并网工程、配电网智能化改造、抽水蓄能电站、虚拟电厂、用户侧储能、充电桩网络。十五五期间投资规模约5万亿元，既解决新能源消纳难题，也构建新型电力系统。项目分为电网主干工程、用户侧分布式项目，民营企业可以参与储能设备、虚拟电厂平台、充电桩建设运营，门槛相对灵活。

（三）算力网

算力网是六张网中最具数字化属性的板块，构建全国一体化算力网络，落实“8+10+3”算力空间布局，即8大国家算力枢纽、10个国家算力集群、3个算电协同发展区域 。建设内容包含万卡级智算集群、超算中心、算力互联互通节点、边缘算力节点、算电协同机房、算力调度服务平台，落实工信部“1+M+N”算力互联互通节点体系建设要求，实现跨区域、跨主体算力资源调度流转 。国家发改委明确算力网建设以企业投资为主，大力引导民间资本参与，专项资金包括超长期特别国债、中央预算内投资、地方专项债、算力券等四类补贴工具。

（四）新一代通信网

落实信息通信行业十五五规划，推进5G‑A县级城区连续覆盖、双万兆城市建设、400G及以上高速光传输网络，前瞻布局6G技术攻关，建设天地一体通信体系，打通算力网的传输底座，实现算力高速流转。重点项目包含骨干光网升级、城市千兆宽带改造、算力互联传输专线建设，设备、系统集成、运维服务均存在大量招标机会。

（五）城市地下管网

聚焦城市韧性建设，统筹供水、排水、燃气、热力、通信地下管线的改造、更新、智慧监测。大量城市老旧管网改造项目落地，专项国债资金持续下达，项目分为土建工程、智慧管网监测系统两大板块，是地方政府招标的高频领域。

（六）物流网

完善综合立体物流基础设施，建设现代化物流枢纽、冷链物流网络、城乡配送体系，推动物流数字化智能化升级，打通生产端与消费端的流通链路，提升国内大循环运行效率。

三、算力网项目真实案例剖析

案例1：湖北移动江汉平原大数据中心（智算中心EPC总承包）

该项目属于算力网区域节点建设，总投资8.46亿元，采用EPC总承包模式，在荆州市公共资源交易平台开展全流程电子招标。项目包含机房土建、机房装修、供配电、制冷系统、服务器机柜部署、网络系统集成。招标阶段明确要求机房PUE指标、国产化设备占比、绿色算力配套等硬性指标。参与投标的单位包含设计院、建筑央企、系统集成商联合体，最终完成评标公示，项目建成之后面向本地制造业、AI企业提供普惠算力服务，属于典型地方算力网落地项目。

案例2：中国联通长三角吴江智算中心一期EPC项目

项目定位长三角区域算力枢纽配套节点，面向长三角人工智能产业提供算力供给，采用全流程电子招投标，要求投标人具备机房工程设计、施工、系统集成综合能力，联合体投标模式允许设计单位与施工单位联合参与。项目重点考核绿色节能指标，机房PUE严格控制在1.25以内，配套绿电消纳要求，同时明确国产化算力设备的配置比例，是当前算力网招标的典型特征 。

案例3：某省算力网实施方案编制咨询服务项目

属于算力网前期规划类招标，面向省级发改委、大数据局，开展全省算力网规划、节点布局、投融资方案编制，属于软件咨询类采购。该类项目不涉及土建施工，重点考察团队政策研究、算力产业研判、方案编制能力，通过公共资源交易平台开展采购，是算力网建设前期阶段的重要招标类型。

从上述案例可以总结：算力网招标分为三大类型：①工程建设类（EPC总承包，机房土建、机电、装修）；②设备集采类（服务器、交换机、算力调度软件、存储设备）；③咨询规划服务类（方案编制、可行性研究、测评服务）。不同类型项目，招标规则、资质门槛、评审权重存在明显差异。

四、算力网项目完整招标流程拆解

算力网项目，按照资金来源分为政府投资项目、国企投资项目、市场化社会资本项目。政府投资项目严格执行《招标投标法》，走公共资源交易平台；国企项目在自有采购平台开展招标；社会资本项目可自主选择招标或者竞争性谈判。整体完整流程分为前期储备阶段、立项审批阶段、招标筹备阶段、公告发布与标书获取、投标编制、开标评标、公示定标、合同签订履约八大环节。

阶段一：项目储备入库

算力网项目首先需要纳入国家重大建设项目库、省级三年滚动项目库，获取唯一项目编码，完成项目谋划。项目需要满足政策导向，例如国产化占比、PUE、绿电消纳、算力普惠服务等加分指标。项目需要完成可研编制，明确投资规模、建设内容、资金来源。对于申报国债、中央预算内投资的项目，需要满足自筹资金比例要求，不新增地方隐性债务，做到本息覆盖，避免重复申报中央财政资金。

注意：很多企业容易忽略储备入库环节。没有进入项目库的算力项目，无法开展后续招标，也无法申领各类财政补贴。

阶段二：立项及前期手续闭环

项目完成发改立项批复，同步完成用地规划、环评、能评、水保、稳评等全套手续。算力机房项目，能耗指标是核心门槛，PUE指标、绿电占比是硬性约束，没有能耗指标的项目，即便立项也无法落地招标。

实操提示：万卡级大型智算项目总投资普遍20‑50亿元，单项目最低投资门槛12亿元以上，需要提前落实能耗指标，这是很多企业参与算力网项目最大的卡点。

阶段三：招标筹备

招标人（政府/国企）委托招标代理机构，编制招标文件，明确项目范围、资质要求、技术参数、评审办法。算力网项目评审一般采用综合评分法，不是单纯最低价中标。评分权重分为：技术方案、企业资质、同类项目业绩、报价、售后服务、国产化方案、绿色节能方案。

关键点：算力网项目会设置硬性门槛，例如国产服务器占比≥80%，机房PUE≤1.25，绿电消纳比例等，不满足硬性条件直接废标。

阶段四：发布招标公告，获取招标文件

在全国公共资源交易平台、行业采购平台发布招标公告。投标人需要完成企业注册，办理CA数字证书，下载电子招标文件。投标人需要仔细研读招标文件，重点核对：资质条件、业绩要求、技术指标、工期、投标保证金、投标截止时间。

实操提醒：CA证书有有效期，需要提前办理，过期会导致无法加密上传投标文件，直接失去投标资格。

阶段五：投标文件编制与递交

投标人按照招标文件编制投标文件，分为商务部分、技术方案部分、报价部分。算力网EPC项目，技术方案需要包含机房建设方案、算力集群部署方案、算电协同方案、安全防护方案、运维方案。投标文件需要电子签章，在截止时间前上传至电子交易平台。逾期上传视为自动放弃投标。

阶段六：开标、评标

开标环节，线上远程解密投标文件，公开投标报价。评标委员会由招标人代表、技术专家组成，按照招标文件综合评分标准打分。对于不符合硬性指标的投标文件直接做废标处理。算力网项目，专家会重点核查同类算力中心项目业绩、国产化方案可行性、PUE节能方案、算力调度系统方案。

阶段七：中标公示与定标

评标委员会出具评标报告，推荐中标候选人，在官方平台公示，公示期一般3‑5个工作日。公示无异议后确定中标人，发放中标通知书。

阶段八：合同签订、履约验收

中标方收到通知书之后，30日内签订正式合同。项目建设完成后，开展竣工验收，算力网项目还需要开展算力性能测试、网络互联互通测试、能耗检测，完成全部验收流程，项目才算闭环。

算力网招标常见风险点

指标硬门槛不达标：国产化比例、PUE、能耗指标不满足招标文件，直接废标，很多企业报价优秀，但是技术指标不达标落选；

业绩造假：算力网项目对同类智算中心、数据中心业绩审查严格，虚假业绩会被列入失信名单；

资金风险：政府投资项目需要落实财政资金，部分项目存在资金不到位风险；社会资本项目需要做好现金流测算；

联合体投标权责不清：EPC项目经常采用联合体，需要明确牵头方权责，避免后期履约纠纷。

五、六张网建设的机遇、挑战与现实困境

机遇

市场空间巨大：十五五周期万亿级投资释放，不仅是大型央企，民营科技企业、系统集成商、设备厂商、咨询服务商均可以找到切入赛道。算力网领域，国家鼓励民间资本参与，普惠算力、边缘节点、算力调度软件、算电协同，民营企业具备很大的发挥空间 。

多网协同带来新机会：六张网不是孤立建设，算力网与新型电网的算电协同，算力网与新一代通信网的传输配套，水网、地下管网的智慧化升级，催生大量跨领域融合项目。

政策补贴工具丰富：超长期特别国债、中央预算内投资、地方专项债、算力券多重政策工具，符合条件的项目可以获取财政补贴，降低企业投资压力。

现实挑战

项目门槛分化严重：大型万卡智算中心投资动辄几十亿，能耗指标稀缺，主要由头部国企、大型产业资本主导；中小民营企业更多切入细分赛道：边缘算力节点、软件服务、咨询规划、设备配套、运维服务。

区域不均衡：算力枢纽节点集中在八大国家算力枢纽，中西部地区有算力政策倾斜，东部地区能耗指标紧张，项目落地难度大。

技术迭代快：算力网技术更新迅速，芯片、调度系统、绿色节能技术持续迭代，企业需要持续投入研发，避免技术落后。

地方项目竞争激烈：大量企业涌入六张网招标市场，竞争加剧，单纯低价竞争不可持续，需要依靠技术方案、国产化方案、绿色方案获取竞争优势。

六、结语

十五五“六张网”是我国现代化基础设施体系的一次系统性升级，区别于传统基建，它把水资源、能源、算力、通信、城市管网、物流流通六大关键要素统筹一体建设，兼顾稳增长、补短板、国家安全多重目标。万亿级的投资落地，集中招标窗口期已经开启，其中算力网作为数字经济的核心底座，成为产业市场的焦点。

企业参与六张网项目，不能只盯着招标订单，需要吃透顶层政策，做好项目储备，精准把握招标规则，正视项目的门槛与风险。大型企业可以参与智算中心、重大枢纽工程建设；中小市场主体可以深耕细分配套赛道，聚焦咨询规划、软件系统、设备配套、运维服务。同时也要清醒认识，六张网建设不是短期风口，是五年周期的长期工程，项目落地需要兼顾政策合规、技术可行性、现金流安全，杜绝盲目跟风。

未来随着“六张网”实施方案陆续出台，各省市项目滚动落地，招标将持续释放，产业将从硬件建设逐步转向运营服务、融合应用，算力网也将从单纯硬件搭建走向算力调度、数据要素流通、行业AI赋能的深度发展阶段。